關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用好“點(diǎn)狀供地”助力“百千萬工程”的指導(dǎo)意見》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直各有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用好“點(diǎn)狀供地”助力“百千萬工程”的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕22號(hào)。
陽(yáng)江市自然資源局
2024年10月29日
關(guān)于進(jìn)一步運(yùn)用好“點(diǎn)狀供地”助力“百千萬工程”的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉(xiāng)村振興的通知》（粵自然資規(guī)字〔2023〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障體系，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”深入實(shí)施，現(xiàn)就“點(diǎn)狀供地”集體土地供應(yīng)工作提出以下意見。
一、聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)行點(diǎn)狀供地模式。為實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星、分散建設(shè)用地,且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。選址位于相關(guān)規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)、建設(shè)用地涉及占用永久基本農(nóng)田或突破生態(tài)保護(hù)紅線的項(xiàng)目，不符合國(guó)家和省的法律法規(guī)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的項(xiàng)目，商品住宅和別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，均不適用點(diǎn)狀供地。按照審慎漸進(jìn)、大膽探索的原則，實(shí)行總量控制，全市可批準(zhǔn)實(shí)施不超過10個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)省自然資源廳規(guī)定逐年調(diào)整項(xiàng)目數(shù)量。
二、支持入股、聯(lián)營(yíng)形式供應(yīng)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)方式利用符合國(guó)土空間規(guī)劃的集體建設(shè)用地?！包c(diǎn)狀供地”項(xiàng)目實(shí)施方案依法審批通過后，以自辦企業(yè)或采用土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)方式利用集體建設(shè)用地的，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和入股（聯(lián)營(yíng)）企業(yè)持集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)同意等書面材料，向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門申請(qǐng)，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)使用，最高年限不得超過同類用途國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的最高年限?！包c(diǎn)狀供地”項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)納入供地方案、土地使用權(quán)入股合同附件以及項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議中，保障項(xiàng)目整體、長(zhǎng)期開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體建設(shè)用地自辦企業(yè)或與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，持縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)文件，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記方法，由用地批準(zhǔn)文件記載的集體建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。未經(jīng)依法批準(zhǔn)和未經(jīng)土地所有權(quán)人同意，禁止擅自轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。
三、按原地類或農(nóng)用地管理，簽訂租地協(xié)議即可用地。如下情況可按原地類或農(nóng)用地管理：
?。ㄒ唬┎徽加糜谰没巨r(nóng)田，確需使用一般耕地的但已經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，且在國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外、寬度小于8米、以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的農(nóng)村道路，按農(nóng)用地管理；
?。ǘ┎簧婕罢加酶丶坝谰没巨r(nóng)田、不改變農(nóng)用地和未利用地用途、不固化地面的生態(tài)景觀、棧道、觀景平臺(tái)以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，按原地類管理；
（三）選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的自駕車旅居車營(yíng)地中部分功能區(qū)使用未利用地的（公共停車場(chǎng)、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)、自駕車營(yíng)區(qū)、旅居車營(yíng)區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理；
?。ㄋ模┕夥?、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的光伏方陣用地以及采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地，可按原地類認(rèn)定。
四、以監(jiān)管協(xié)議為抓手加強(qiáng)監(jiān)管。為強(qiáng)化地方人民政府監(jiān)管職權(quán)，突破集體建設(shè)用地監(jiān)管瓶頸，對(duì)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目實(shí)行全要素、全過程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監(jiān)管，在集體建設(shè)用地供應(yīng)合同時(shí)應(yīng)簽訂監(jiān)管協(xié)議，防止項(xiàng)目用地出現(xiàn)批而未供和閑置低效情況，并確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)指標(biāo)專項(xiàng)專用、規(guī)劃嚴(yán)肅性。各地要嚴(yán)禁以點(diǎn)狀供地為名開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)“大棚房”及別墅類項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用、轉(zhuǎn)讓土地及改變土地用途等行為。
本指導(dǎo)意見自2024年11月8日起施行，自施行之日起有效期3年。
部門規(guī)范性文件編號(hào)：陽(yáng)部規(guī)〔2024〕22號(hào)。
