一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)《廣東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展2022年工作要點(diǎn)〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃函[2022]785號(hào)）等文件精神，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的中小城市的落戶(hù)限制，進(jìn)一步調(diào)整完善我市戶(hù)口遷移政策，確保外來(lái)常住人口落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)一視同仁，暢通人口有序流動(dòng)渠道，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》（1958年）；

　?。ǘ秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]25號(hào)）；

　?。ㄈ稄V東省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈廣東省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展2022年工作要點(diǎn)〉的通知》（粵發(fā)改規(guī)劃函[2022]785號(hào)）；

　　（四）《廣東省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃的通知》（粵府辦〔2021〕37號(hào)）；

　?。ㄎ澹稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)的通知》（粵府〔2021〕74號(hào)）；

　　（六）《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2015〕63號(hào)）；

　　（七）《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（粵公通字〔2015〕160號(hào)）；

　?。ò耍蛾P(guān)于印發(fā)〈廣東省戶(hù)口遷移一站式辦理工作程序（試行）〉的通知》（廣公(治)字〔2015〕985號(hào)）；

　　（九）《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)“一站式”戶(hù)口遷移范圍的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2019〕1622號(hào)）；

　?。ㄊ蛾P(guān)于進(jìn)一步做好戶(hù)口遷移“跨省通辦”工作的通知》（粵公網(wǎng)發(fā)〔2021〕3572號(hào)）；

　?。ㄊ唬稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）。

　?。ㄊ掇D(zhuǎn)發(fā)民政部等5部委關(guān)于解決國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵民福[2008]44號(hào)）

　　上述文件均為現(xiàn)行有效。

　　三、主要內(nèi)容

　　《陽(yáng)江市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施細(xì)則》共分五章、三十三條，主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　（一）第一章“總則”。第一條明確制定方案的主要依據(jù)和背景；第二條明確細(xì)則的適用范圍；第三條明確戶(hù)口遷移的基本原則；第四條明確戶(hù)口遷移的任務(wù)目標(biāo)。

　?。ǘ┑诙隆皠?chuàng)新戶(hù)籍管理”。第五至第七條主要規(guī)定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度的時(shí)間、具體措施和要求；第八條規(guī)定登記落戶(hù)的基本原則和要求；第九條規(guī)定集體戶(hù)的管理辦法；第十條規(guī)定掛靠落戶(hù)人員的管理辦法；第十一條明確省內(nèi)戶(hù)口“一站式”遷移、“跨省通辦”等創(chuàng)新戶(hù)口遷移管理措施。

　?。ㄈ┑谌隆皯?hù)口遷移類(lèi)型和條件”。第十二條至二十四條就戶(hù)口遷移類(lèi)型和條件作了具體的規(guī)定，明確辦理?xiàng)l件和需要提供的核查材料。

　?。ㄋ模┑谒恼隆稗k理程序”。第二十五條規(guī)定辦理戶(hù)口遷移的程序；第二十六條至二十七明確公安機(jī)關(guān)辦理戶(hù)口遷移的工作要求；第二十八條明確公安機(jī)關(guān)受理戶(hù)口遷移的時(shí)限。

　?。ㄎ澹┑谖逭隆案絼t”。第二十九條是對(duì)合法穩(wěn)定住所（含租賃）釋義；第三十條是對(duì)房產(chǎn)證件進(jìn)行說(shuō)明；第三十一條是對(duì)申請(qǐng)人與被投靠人親屬關(guān)系證明材料進(jìn)行說(shuō)明；第三十二條是對(duì)申請(qǐng)落戶(hù)到集體戶(hù)或掛靠家庭戶(hù)所需要提供材料進(jìn)行說(shuō)明；第三十三條規(guī)定實(shí)施細(xì)則的實(shí)施日期和有效期限。

　　四、主要政策解讀

　　本實(shí)施細(xì)則對(duì)我市現(xiàn)有的戶(hù)口遷移政策進(jìn)行調(diào)整，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，暢通人口有序流動(dòng)渠道，有序引導(dǎo)本地鄉(xiāng)村居民就地就近進(jìn)城落戶(hù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　調(diào)整后的戶(hù)口遷入種類(lèi)分為十三大類(lèi)：（1）有合法穩(wěn)定住所人員入戶(hù)；（2）持有居住證并在本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員入戶(hù)；（3）引進(jìn)人才入戶(hù)；（4）招錄、聘用或調(diào)動(dòng)人員入戶(hù)；（5）技術(shù)工人入戶(hù)；（6）留學(xué)歸國(guó)人員入戶(hù)；（7）投靠入戶(hù)；（8）隨軍家屬入戶(hù)；（9）收養(yǎng)子女入戶(hù)；（10）高校、職業(yè)院校學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)入戶(hù)；（11）復(fù)員、退役、轉(zhuǎn)業(yè)軍人入戶(hù)；（12）刑滿(mǎn)釋放、假釋、保外就醫(yī)人員恢復(fù)戶(hù)口；（13）華僑、港、澳、臺(tái)同胞入戶(hù)。戶(hù)口遷移準(zhǔn)入類(lèi)型和條件，可根據(jù)我市人口發(fā)展規(guī)劃需要修訂頒布。跟調(diào)整前的政策相比，本次戶(hù)口遷移政策調(diào)整主要有如下特點(diǎn)：

　　（一）全面取消落戶(hù)限制。如第十二條規(guī)定，在我市有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，其本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶(hù)。取消購(gòu)房入戶(hù)、投資入戶(hù)形式，取消市區(qū)居住就業(yè)滿(mǎn)兩年的落戶(hù)條件限制。又如第十八條第三款“子女投靠父母入戶(hù)”，以父母戶(hù)口所在地在本地且與父母共同居住生活為條件，不受年齡限制，其配偶、子女均可隨遷，進(jìn)一步取消子女投靠父母落戶(hù)限制，全面放開(kāi)直系親屬投靠入戶(hù)。

　　（二）增加收養(yǎng)子女入戶(hù)類(lèi)型。第二十條規(guī)定，公民按法律規(guī)定辦理相關(guān)收養(yǎng)手續(xù)后，可申請(qǐng)將被收養(yǎng)子女的戶(hù)口遷入收養(yǎng)人家庭戶(hù)，憑有效證件和證明材料申請(qǐng)辦理戶(hù)口遷移手續(xù)。

　　（三）解決掛靠公共集體戶(hù)問(wèn)題。如第九條規(guī)定，明確社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作實(shí)際設(shè)立集體戶(hù)，允許租房常住人口在公共戶(hù)口落戶(hù)，解決轄區(qū)其掛靠戶(hù)口問(wèn)題。

　　（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化遷移程序。將工作調(diào)動(dòng)、大中專(zhuān)院校錄取學(xué)生、大中專(zhuān)學(xué)生畢業(yè)、夫妻投靠、父母投靠子女5個(gè)戶(hù)口遷移事項(xiàng)在全國(guó)實(shí)行“跨省通辦”。