各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市政府七屆五次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市科技局反映。

　　陽江市人民政府

　　2017年6月19日

　　陽江市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃

　　為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心和關(guān)鍵作用，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面，特制定陽江市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展行動計劃。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神及對廣東工作作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，全面貫徹廣東省創(chuàng)新發(fā)展大會的工作部署，堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，通過強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)孵化服務(wù)體系，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新人才集聚，形成較為優(yōu)化的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為堅持以海興市、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)決勝全面小康、建設(shè)富美陽江的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大引擎和持續(xù)動力。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，陽江市科技創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)越、創(chuàng)新機(jī)制更加完善、創(chuàng)新要素更加集聚，科技創(chuàng)新水平顯著提升。

　　——研發(fā)投入進(jìn)一步提高。到2020年，全社會研究與開發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到24億元?？萍冀鹑诜?wù)技術(shù)研發(fā)的能力顯著增強(qiáng)，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。

　　——創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善。到2020年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋；省級工程中心30家、市級工程中心100家；省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)4家，市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家；科技企業(yè)孵化器7家，眾創(chuàng)空間7家，孵化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

　　——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)70家，高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值750億元。

　　——自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。到2020年，全市專利申請量每年5000件，其中發(fā)明專利200件。

　　——企業(yè)技術(shù)改造進(jìn)一步深化。到2020年，全市開展技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計達(dá)250家次。

　　——創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新的體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展，科技創(chuàng)新扶持政策更加完善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的文化氛圍更加濃厚。

　　二、主要任務(wù)和行動

　　（一）實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化行動，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展支撐平臺

　　深入實(shí)施《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗行動計劃》，繼續(xù)深化現(xiàn)有改革舉措，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，加快形成條件完備、充滿活力、富有效率的研發(fā)環(huán)境。

　　1.進(jìn)一步完善政策體系。積極宣傳全面創(chuàng)新改革的舉措、工作成效、典型案例，切實(shí)落實(shí)國家、省、市創(chuàng)新發(fā)展政策、措施，結(jié)合陽江實(shí)際，繼續(xù)出臺我市創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，進(jìn)一步完善我市創(chuàng)新發(fā)展政策體系，完善創(chuàng)新環(huán)境。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市財政局、市法制局）

　　2.激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。充分發(fā)揮企業(yè)在研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金，通過企業(yè)研發(fā)財政補(bǔ)助、發(fā)放創(chuàng)新券等形式大力資助企業(yè)開展研發(fā)活動。要通過科技項目的實(shí)施引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年銷售額的比例，一般工業(yè)企業(yè)達(dá)2%以上，創(chuàng)新型企業(yè)和民營科技企業(yè)達(dá)3%以上，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5%以上。加大科技獎勵力度。對獲得國家、省各類科技獎勵的從市級科技獎勵資金中按國家、省的標(biāo)準(zhǔn)配套獎勵。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市財政局、市國稅局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局）

　　3.引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造。深入實(shí)施新一輪技術(shù)改造，加快先進(jìn)裝備制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性問題等進(jìn)行整體技術(shù)改造，推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)購置先進(jìn)適用設(shè)備，實(shí)施機(jī)器人應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)備更新和綠色改造?！矤款^單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府，市發(fā)展改革局、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局〕

　　4.加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺的建設(shè)。重點(diǎn)支持研發(fā)、孵化和服務(wù)業(yè)績突出的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)組建形式多樣、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)培育陽江市奇正建筑科技研究院建設(shè)。積極引導(dǎo)、支持各地高校在陽江建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)五金刀剪協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大力度，推動規(guī)模以上企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)；大力支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)一批高水平的國家級、省級和市級工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心，組建一批院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

　?。ǘ?shí)施科技企業(yè)孵化建設(shè)行動，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

　　5.大力推進(jìn)科技企業(yè)加速器建設(shè)。支持高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)孵化中心、陽江市電商創(chuàng)客孵化基地等條件較好的孵化器創(chuàng)造條件建設(shè)國家級、省級科技企業(yè)孵化器。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：陽江高新區(qū)管委會、江城區(qū)政府、市財政局、市國土資源局） 

　　6.積極發(fā)展新型孵化載體。充分利用高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量，構(gòu)建商創(chuàng)匯眾創(chuàng)空間、陽職青創(chuàng)等一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等新型孵化服務(wù)平臺，為構(gòu)建完善孵化鏈條提供強(qiáng)有力的支撐。〔牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局〕

　　7.推動科技企業(yè)孵化器倍增。大力培育和推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)，全市各縣（市、區(qū)）要實(shí)現(xiàn)孵化器全覆蓋，各縣（市、區(qū)）要積極引導(dǎo)陽江市業(yè)通農(nóng)產(chǎn)品電商物流園有限公司等企業(yè)、陽江職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體共同參與建設(shè)科技企業(yè)孵化載體?！矤款^單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局〕

　　8.加強(qiáng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，發(fā)揮財政資金對社會資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立市科技金融專項資金，引導(dǎo)社會設(shè)立種子基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技股權(quán)眾籌領(lǐng)投基金等，撬動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本參與支持科技創(chuàng)新。加快廣東省科技金融綜合服務(wù)中心陽江分中心建設(shè)，建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推行知識產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押，加快開展科技信貸。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市金融局、市財政局）

　　9.著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。貫徹落實(shí)“雙創(chuàng)”系列政策，依托園區(qū)、高校和創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)科技“四眾”平臺。建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；組織開展雙創(chuàng)活動周、眾創(chuàng)杯等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)系列活動，建立創(chuàng)業(yè)基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。〔牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市國土資源局、市人力資源社會保障局、市科協(xié)〕

　?。ㄈ?shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，擴(kuò)大受惠面，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　10.積極實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。深入貫徹落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，加大高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)、專利、人才、融資、用地及財政后補(bǔ)助等方面扶持政策的探索。建立高新技術(shù)企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫，實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)與幫扶。建立市、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制，建立培育考核制度，大力培育、發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)?！矤款^單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市發(fā)展改革局、市國稅局〕

　　11.提升高新區(qū)建設(shè)水平。支持高新區(qū)創(chuàng)造條件申報國家級高新區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平。支持高新區(qū)建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器或集研發(fā)、孵化于一體的研究開發(fā)院。落實(shí)好國家支持科技企業(yè)孵化器發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。（牽頭單位：陽江高新區(qū)管委會；責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市國稅局）

　　12.實(shí)施重大專項。加強(qiáng)與省重大專項的對接，調(diào)整優(yōu)化市科技重大專項。圍繞我市重點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的重大科技問題，加快實(shí)施一批省市合作重大科技專項，加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財政局）

　　（四）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新行動，構(gòu)建創(chuàng)新智力支撐體系

　　深入推動企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，加速高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源向陽江集聚，促進(jìn)創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源深度融合。

　　13.深化產(chǎn)學(xué)研融合。推進(jìn)高校與陽江行業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)推動五金刀剪智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵、支持全國著名高校、科研院所在陽江建立和完善各類科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)。鼓勵、支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站，積極推動陽江市新湖沉香生物科技開發(fā)有限公司、陽西縣恒生水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)建立特派員工作站。繼續(xù)引進(jìn)企業(yè)科技特派員，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）

　　14.暢通產(chǎn)學(xué)研合作渠道。建立政府與高校、科研院所的聯(lián)系渠道，加大與高校、科研院所的交流對接。積極組織企業(yè)參加各類科技交流與合作展覽會和對接會。建立科技成果數(shù)據(jù)庫，積極舉辦科技成果推介會、項目洽談會、技術(shù)座談會，加大對接力度，加快成果轉(zhuǎn)化?！矤款^單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、市財政局、市人力資源社會保障局〕

　?。ㄎ澹?shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動，激發(fā)科技創(chuàng)新活力 

　　深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、服務(wù)和保護(hù)體系，推動全市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

　　15.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善中國（陽江）五金刀剪知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，加快構(gòu)建我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速通道。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)隊伍建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度，開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、風(fēng)險防范、維權(quán)援助與涉外應(yīng)對機(jī)制，組建產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，重點(diǎn)組建五金刀剪產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市工商局、市文廣新局）

　　16.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。優(yōu)化專利申請資助政策，加大專利資助力度，重點(diǎn)資助發(fā)明專利申請、專利合作條約（PCT）國際專利申請，力促發(fā)明專利申請、授權(quán)大幅度增加。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利“清零”，實(shí)現(xiàn)專利“全覆蓋”，引導(dǎo)更多企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)。建立作品著作權(quán)登記資助機(jī)制，重點(diǎn)加大對計算機(jī)軟件、工程技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)等各類作品的資助力度，鼓勵我市各類作品創(chuàng)作，促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：市工商局、市文廣新局、市財政局）

　?。?shí)施創(chuàng)新人才集聚行動，構(gòu)建創(chuàng)新智力支撐體系

　　落實(shí)人才政策，建設(shè)人才高地，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力營造人盡其才、人才輩出、安居樂業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

　　17.引進(jìn)創(chuàng)新人才和團(tuán)隊。認(rèn)真抓好《關(guān)于我省深化人才發(fā)展機(jī)制改革的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，對接國家、省人才計劃，研究和完善我市人才引進(jìn)的政策措施。大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才。力爭每年有1-2個創(chuàng)新團(tuán)隊入選省“揚(yáng)帆計劃”。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局）

　　18.優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。貫徹落實(shí)省有關(guān)科技人員職稱評審政策，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一。允許和鼓勵科技人員創(chuàng)辦企業(yè)或到企業(yè)兼職，鼓勵創(chuàng)新型人才以其專利、發(fā)明、技術(shù)、資金等要素投資入股并參與分配。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用，全面營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。（牽頭單位：市人力資源社會保障局；責(zé)任單位：市委組織部、市科技局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育局）

　　19.優(yōu)化人才生活環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)招才引智工作的意見》（陽發(fā)〔2010〕6號），切實(shí)為在我市工作的高層次人才解決住房、配偶安置、子女入學(xué)等實(shí)際困難。結(jié)合實(shí)際，采取貨幣補(bǔ)貼（購房補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼）、提供房屋租?。ㄈ瞬殴?、購買商品房）和保障性住房等方式解決外來人才住房問題。（牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市科技局）

　　20.提高大學(xué)建設(shè)水平。實(shí)施高校科研體制機(jī)制改革，營造良好科研氛圍。拓展高校新型合作研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研創(chuàng)新平臺的建設(shè)。圍繞地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)校企合作科技創(chuàng)新平臺。積極申報國家級科研項目，提升科研研究層次和水平。加大科研投入和獎勵力度，提高科研人員待遇水平，提高高校全員科研創(chuàng)新積極性。提高高校整體科研水平。（牽頭單位：陽江職院；責(zé)任單位：市教育局、市科技局）

　　三、保障措施

　　21.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨政一把手親自抓創(chuàng)新工作，成立市全面深化改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決創(chuàng)新工作中的重要問題。各地、各部門要明確任務(wù)和目標(biāo)，制定分步實(shí)施方案，確保行動計劃順利實(shí)施。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委辦、市編辦、市發(fā)展改革局）

　　22.加強(qiáng)宣傳。各級宣傳部門要加強(qiáng)對創(chuàng)新發(fā)展的宣傳，深入開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳各地各部門創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進(jìn)做法，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部；市科技局、市發(fā)展改革局）

　　23.加強(qiáng)評估。加強(qiáng)對全市創(chuàng)新發(fā)展情況的跟蹤監(jiān)測，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檢查機(jī)制，適時組織對各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展督促檢查，抓好各項創(chuàng)新政策貫徹落實(shí)，推動創(chuàng)新發(fā)展行動計劃逐一落實(shí)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市委督查室、市政府督查室、市發(fā)展改革局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市統(tǒng)計局）