為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署，推進(jìn)新時(shí)代殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》《陽(yáng)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，市政府于2022年11月14日印發(fā)了《陽(yáng)江市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

         一、《規(guī)劃》的基本框架

《規(guī)劃》包括正文和附表，正文內(nèi)容分為編制背景、總體要求、主要任務(wù)和保障條件四大部分：

        第一部分：編制背景?；仡櫋笆濉逼陂g我市殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，總結(jié)主要成績(jī)，分析存在的問(wèn)題，對(duì)“十四五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行研判。

        第二部分：總體要求。明確《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。主要指標(biāo)與省的規(guī)劃目標(biāo)基本一致，個(gè)別指標(biāo)根據(jù)我市實(shí)際適當(dāng)提升。

        第三部分：主要任務(wù)。提出“十四五”期間我市殘疾人事業(yè)保障和發(fā)展規(guī)劃的七方面的主要任務(wù)。七方面的主要任務(wù)包括為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障、促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化、充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益、充分激發(fā)社會(huì)扶殘助殘活力、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技助殘行動(dòng)、全面實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。

        第四部分：保障條件。為保障本規(guī)劃順利實(shí)施，要健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神、健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

附表為重點(diǎn)工作任務(wù)分工表，明確了重點(diǎn)工作任務(wù)的負(fù)責(zé)單位和配合單位。

        二、規(guī)劃的主要內(nèi)容

        《規(guī)劃》總結(jié)了我市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃時(shí)期取得的成績(jī)：一是殘疾人脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成；二是殘疾人基本民生保障水平持續(xù)改善；三是殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障體系更加完善；四是殘疾人基本公共服務(wù)水平快速提升；五是殘疾人權(quán)益保障制度更加健全；六是殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制更加高效。

        《規(guī)劃》指出了“十四五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)：一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平滯后于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；二是城鄉(xiāng)之間殘疾人事業(yè)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較城鎮(zhèn)更加薄弱；三是殘疾人就業(yè)總量不足，總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)服務(wù)差異明顯；四是殘疾人基本公共服務(wù)供給能力與殘疾人多層次、個(gè)性化需求之間存在著較大差距，康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)尚不能完全滿足目標(biāo)人群的需求；五是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實(shí)現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象仍有發(fā)生，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)；六是殘疾人事業(yè)保障機(jī)制有待提效增能，殘疾人服務(wù)信息化水平有待繼續(xù)提升，殘疾人專門協(xié)會(huì)和基層殘疾人組織在人才培養(yǎng)、能力提升、經(jīng)費(fèi)保障等方面面臨較大挑戰(zhàn)，助殘社會(huì)組織發(fā)展水平有限，殘聯(lián)系統(tǒng)的群團(tuán)改革工作有待進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)。

        《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神。根據(jù)市委、市政府決策部署，把握新發(fā)展階段特征，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，切實(shí)維護(hù)殘疾人平等權(quán)利，著力完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)全面發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

        《規(guī)劃》確立了五個(gè)方面的基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅(jiān)持人民至上；三是堅(jiān)持依法發(fā)展；四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新；五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)是：到2025年，農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，無(wú)障礙社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

        《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)11項(xiàng)主要指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，對(duì)于“十三五”時(shí)期已經(jīng)完成的指標(biāo)，“十四五”時(shí)期不再體現(xiàn)；一些需要持續(xù)推進(jìn)的指標(biāo)在微調(diào)的基礎(chǔ)上繼續(xù)保留。

        《規(guī)劃》提出我殘疾人保障和發(fā)展的七大主要任務(wù)：

        （一）為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障。主要是通過(guò)健全防止殘疾人返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善殘疾人社會(huì)保障工作，強(qiáng)化殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護(hù)，加強(qiáng)傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實(shí)增進(jìn)殘疾人民生福祉。

        （二）促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。主要是不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點(diǎn)推動(dòng)盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農(nóng)村殘疾人就業(yè)增收，切實(shí)保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益，推動(dòng)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的殘疾人百分百享有就業(yè)服務(wù)。

        （三）深入推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化。主要是健全殘疾預(yù)防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面促進(jìn)殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動(dòng)殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)殘疾人享有均等便利的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好條件。

        （四）充分保障殘疾人平等權(quán)利和合法權(quán)益。主要是推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障體系建設(shè)和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務(wù)體系，暢通殘疾人訴求表達(dá)和信訪渠道，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，切實(shí)維護(hù)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等方面平等權(quán)利。

        （五）充分激發(fā)社會(huì)扶殘助殘活力。主要是弘揚(yáng)人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)氛圍，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展助殘社會(huì)服務(wù)和殘疾人服務(wù)業(yè)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全社會(huì)參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。

        （六）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科技助殘行動(dòng)。主要是貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施科技助殘行動(dòng)，強(qiáng)化殘疾人服務(wù)中的科技應(yīng)用，提高殘疾人服務(wù)的信息化水平，推動(dòng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

        （七）全面實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。主要是促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，重點(diǎn)圍繞醫(yī)療、康復(fù)、托養(yǎng)照護(hù)、教育、社會(huì)保障和殘疾預(yù)防等工作領(lǐng)域，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

        為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，明確了四個(gè)方面的保障條件：

        一是健全殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要講話和重要指示精神。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)。

        二是建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元投入格局。各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展工作資金的保障力度，設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，確保財(cái)政投入與殘疾人服務(wù)保障需求相匹配。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸收社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

        三是激發(fā)殘疾人自強(qiáng)不息精神。提高殘疾人思想政治素質(zhì)，發(fā)揮各類殘疾人專門協(xié)會(huì)的作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

        四是健全實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。各級(jí)政府有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。

        下一步，我市將繼續(xù)加強(qiáng)《規(guī)劃》政策宣講，進(jìn)一步抓實(shí)任務(wù)、細(xì)化措施，明確責(zé)任分工，制定重點(diǎn)工作臺(tái)賬，落實(shí)好《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ吓c發(fā)展實(shí)施細(xì)則，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。