2021年12月1日上午，省十三屆人大常委會第三十七次會議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》（以下簡稱修改決定），自公布之日起施行。有關(guān)修法背景和主要修改內(nèi)容如下：

一、修法背景

2021年5月31日，中共中央政治局會議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），6月26日黨中央、國務(wù)院發(fā)布《決定》，明確實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策，取消社會撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定；要求各省綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。8月20日，全國人大常委會審議通過了修改人口與計(jì)劃生育法的決定，自公布之日起施行。為落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的決策部署，更好貫徹實(shí)施人口與計(jì)劃生育法，確保三孩生育政策及配套支持措施盡快在我省平穩(wěn)有效實(shí)施，亟需對《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修改。

二、主要修改內(nèi)容

本次修改，參照全國人大常委會修改人口與計(jì)劃生育法的做法，重點(diǎn)圍繞實(shí)施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費(fèi)、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定等方面進(jìn)行修改，并補(bǔ)充細(xì)化我省行之有效的配套支持措施，對與三孩生育政策無關(guān)的內(nèi)容，原則上未作修改。

主要修改內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整計(jì)劃生育工作總體思路

將計(jì)劃生育工作總體思路調(diào)整為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。一是在第一條明確實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和社會進(jìn)步的立法目的。二是按照新的計(jì)劃生育工作總體思路，對《條例》中生育政策及相關(guān)服務(wù)、支持措施進(jìn)行修改完善，刪除不相適應(yīng)的有關(guān)規(guī)定。

（二）加大計(jì)劃生育政策宣傳力度

第十七條增加了組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育的主體，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的宣傳，引導(dǎo)社會各界尊重生育的社會價(jià)值，推動(dòng)構(gòu)建新型婚育文化。

?。ㄈ﹥?yōu)化生育政策和服務(wù)措施

一是調(diào)整完善本省的生育政策。第十八條第一款明確本省提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策。

二是簡化再生育管理。第十八條第二款規(guī)定再婚夫妻再婚后可以生育三個(gè)子女；第十九條明確已生育子女發(fā)生殘疾或死亡等特殊情況的可以再生育。

三是全面實(shí)施生育登記制度。取消再生育審批，第二十條規(guī)定統(tǒng)一的生育登記制度，明確登記機(jī)構(gòu)，并推進(jìn)生育登記服務(wù)便利化。

四是保障全面兩孩生育政策實(shí)施前計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，增設(shè)獨(dú)生子女父母護(hù)理假。第三十六條第五項(xiàng)規(guī)定，在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的本省戶籍夫妻，年滿六十周歲，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年五日的護(hù)理假；患病住院治療的，給予其子女每年累計(jì)不超過十五日的護(hù)理假。

五是完善生育基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容。第二十五條規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對育齡人群開展優(yōu)生優(yōu)育知識宣傳教育，對育齡婦女開展圍孕期、孕產(chǎn)期保健服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷篩查、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，規(guī)范開展不孕不育癥診療。

（四）強(qiáng)化支持生育的配套措施

一是增設(shè)父母育兒假。第三十條第二款規(guī)定符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女三周歲以內(nèi)，父母每年各享受十日的育兒假。假期用工成本分擔(dān)，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是完善生育支持措施。第三十二條規(guī)定政府采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。明確對配租公租房時(shí)給予有未成年子女的家庭適當(dāng)照顧。鼓勵(lì)用人單位與職工依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，采取靈活安排工作時(shí)間、減少工作時(shí)長、實(shí)施遠(yuǎn)程辦公等措施，為家庭嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。

三是推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系。第三十三條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口出生情況，規(guī)劃建設(shè)普惠性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，在幼兒園規(guī)劃與建設(shè)時(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃托班學(xué)位建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量興辦托育機(jī)構(gòu)，支持單位在工作場所為職工提供托育服務(wù)，支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收適齡幼兒。

四是明確嬰幼兒活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配建要求。第三十四條規(guī)定，縣級以上人民政府在老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地搬遷中，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配建與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒活動(dòng)場所以及服務(wù)設(shè)施。對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)沒有規(guī)劃配套，或者已規(guī)劃配套但不能滿足實(shí)際需求的，應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)建、改建或者就近新建、置換、購置、租賃等方式解決。

?。ㄎ澹﹦h除與三孩生育政策不相適應(yīng)的制約措施，并做好政策銜接

一是刪除不實(shí)行計(jì)劃生育違法、實(shí)行計(jì)劃生育以避孕為主、超生、實(shí)行單位法定代表人責(zé)任制等表述。

二是刪除不符合生育政策方向的監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定及相關(guān)的法律責(zé)任。如流動(dòng)人口計(jì)劃生育監(jiān)督管理規(guī)定、基層人口與計(jì)劃生育民主管理制度、配合衛(wèi)生健康行政部門及其工作人員執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定等。

三是刪除全部關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)征收及相關(guān)處罰、處分、強(qiáng)制執(zhí)行等規(guī)定，刪除將公民計(jì)劃生育情況納入社會信用體系以及評優(yōu)評先獎(jiǎng)勵(lì)、考核任用等與個(gè)人生育情況掛鉤的規(guī)定，刪除不履行計(jì)劃生育管理義務(wù)等行為的法律責(zé)任規(guī)定。