各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆八次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月24日

 

　　陽江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為了規(guī)范本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響，具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

　　政府規(guī)范性文件，是指各級人民政府（含試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）及其辦公室以自己的名義制定的規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件，是指政府部門（含直屬機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）以自己的名義制定的規(guī)范性文件。經(jīng)本級政府同意以部門名義發(fā)布的規(guī)范性文件屬于部門規(guī)范性文件。

　　行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件，確實(shí)需要制定的，應(yīng)當(dāng)以依法具有相應(yīng)行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)的名義制定。

　　第三條 本市各級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查、編號、發(fā)布和備案，以及相關(guān)的管理監(jiān)督工作，適用本辦法。

　　行政機(jī)關(guān)制定的只包含下列內(nèi)容的文件，不納入規(guī)范性文件管理：

　　（一）對本機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件；

　　（二）適用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法考評、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等方面的文件；

　　（三）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的文件；

　　（四）為實(shí)施專項(xiàng)行動明確有關(guān)部門職責(zé)的實(shí)施方案；

　　（五）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　　（六）對具體事項(xiàng)作出的行政處理意見、決定、請示、會議紀(jì)要等；

　　（七）各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)操作規(guī)程；

　　（八）應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案；

　　（九）其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)沒有影響的內(nèi)部工作制度。

　　行政機(jī)關(guān)制定的下列文件應(yīng)納入規(guī)范性文件管理：

　　（一）依據(jù)法定職權(quán)制定的對外行政管理措施；

　　（二）轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)文件時(shí)提出具體實(shí)施措施或補(bǔ)充意見，對不特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的；

　　（三）為實(shí)施特定行政管理事項(xiàng)制定的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等，其內(nèi)容涉及行政管理相對人必須具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項(xiàng)的；

　　（四）根據(jù)國家、省關(guān)于行政裁量權(quán)的規(guī)定制定發(fā)布的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行為的自由裁量具體標(biāo)準(zhǔn)；

　　（五）制定的內(nèi)部工作制度、業(yè)務(wù)及技術(shù)操作規(guī)程，附加影響不特定公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的內(nèi)容的；

　　（六）其他含有對不特定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響的內(nèi)容的文件。

　　第四條　各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法制定規(guī)范性文件，履行規(guī)范性文件備案職責(zé)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級政府及其部門規(guī)范性文件發(fā)布前的審查、編號，以及職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件管理監(jiān)督工作。

　　政府其他部門應(yīng)當(dāng)積極履行本辦法規(guī)定的職責(zé)，配合政府法制機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理監(jiān)督工作。 

　　第五條　有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件： 

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的； 

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的； 

　　（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策授權(quán)制定規(guī)范性文件的。 

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件對涉及行政處罰、行政強(qiáng)制的內(nèi)容需要在法定范圍內(nèi)作出操作性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確引用所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條文。 

　　第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)改革精神，依法規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第九條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。 

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱；部門規(guī)范性文件的標(biāo)題一般應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱，多個(gè)部門聯(lián)合制定影響比較大的、經(jīng)政府同意發(fā)布的可冠以本行政區(qū)域名稱。

　　第十條 規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、明確、具體，具有可操作性。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。規(guī)范性文件的內(nèi)容一般應(yīng)當(dāng)用條文表述，每條可分為款、項(xiàng)、目，條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項(xiàng)的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第十一條 涉及政府兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合制定規(guī)范性文件。

　

　　第二章 政府規(guī)范性文件立項(xiàng)

　

　　第十二條 政府所屬部門或者下一級政府認(rèn)為需要制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)向政府報(bào)請立項(xiàng)。立項(xiàng)申請逕送政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十三條 報(bào)送制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明。

　　第十四條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請進(jìn)行匯總研究，擬訂政府規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。

　　第十五條 對列入規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的單位應(yīng)當(dāng)抓緊工作，按照要求上報(bào)政府決定。

　　規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整，對擬增加的規(guī)范性文件項(xiàng)目作出補(bǔ)充說明，送政府法制機(jī)構(gòu)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　

　　第三章 規(guī)范性文件起草

　

　　第十六條 對于涉及全局性工作或重大改革，或者對社會影響較大、涉及面廣、牽涉多個(gè)部門共同配合的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件。其他影響較小、專業(yè)性較強(qiáng)、僅作具體操作性規(guī)定或僅涉及個(gè)別部門行政管理領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件。

　　第十七條 政府規(guī)范性文件可以由政府確定一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作。部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。

　　第十八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取網(wǎng)絡(luò)征求意見、書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　征集的意見合法合理的，起草單位應(yīng)當(dāng)予以采納，對不予采納的意見，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明不予采納的理由。

　　第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或者本級政府信息網(wǎng)站向社會公布征求意見稿，征求社會各界的意見，征求意見的期限不得少于10日。在本級政府信息網(wǎng)站公布的，公布申請直接送網(wǎng)站管理單位。部門規(guī)范性文件也可以在本單位政務(wù)網(wǎng)站公布。

　　第二十條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。

　　起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明協(xié)商情況和理由。

　　起草單位在文件起草、協(xié)調(diào)過程中征求政府法制機(jī)構(gòu)意見的，一般不予受理。但對起草過程中涉及某些重大原則性問題征求政府法制機(jī)構(gòu)意見時(shí)，可予以指導(dǎo)。

　　第二十一條 規(guī)范性文件涉及復(fù)雜專業(yè)問題的，起草單位應(yīng)當(dāng)聽取專家咨詢論證意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的或者涉及重大公共利益和群眾切身利益、經(jīng)向社會征求意見后社會公眾對規(guī)定的主要措施有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)參照《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序舉行聽證會。

　　規(guī)范性文件屬于重大行政決策范疇的，起草單位應(yīng)當(dāng)組織專家論證、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　第二十二條 未按照本章規(guī)定向社會公開征求意見、征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、聽取專家咨詢論證意見、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的規(guī)范性文件不得報(bào)送審查。

　

　　第四章 規(guī)范性文件送審、審查、審議

　

　　第一節(jié) 規(guī)范性文件送審

　

　　第二十三條 實(shí)行規(guī)范性文件發(fā)布前合法性審查制度，政府及其部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一由本級政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得發(fā)布。

　　第二十四條 起草單位報(bào)送審查的材料包括報(bào)送審查的公函、送審稿、起草說明和其他有關(guān)材料一式二份以及送審稿及其起草說明的電子文本。

　　報(bào)送審查的公函，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　起草說明應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、制定依據(jù)、規(guī)定的主要措施、征集意見的采納情況及不予采納的理由等作出說明。

　　其他有關(guān)材料主要包括征集的意見、聽證材料、調(diào)研報(bào)告、專家論證材料、風(fēng)險(xiǎn)評估材料、有關(guān)法律規(guī)范資料等。

　　第二十五條 納入制定年度計(jì)劃的政府規(guī)范性文件，起草單位可將送審材料逕送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查；未列入制定年度計(jì)劃的，政府法制機(jī)構(gòu)一般不予審查，確需制定的，則應(yīng)先送政府辦公室，向政府書面報(bào)告原因和理由，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　政府辦公室收件時(shí)應(yīng)當(dāng)甑別是否屬于規(guī)范性文件，對送審材料不齊全的，予以退件處理。

　　第二十六條 部門規(guī)范性文件直接將送審材料一式一份報(bào)送同級政府法制機(jī)構(gòu)審查，報(bào)送審查前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審查。

　　第二十七條 政府法制機(jī)構(gòu)對送審的規(guī)范性文件，經(jīng)初步審查，材料齊全、符合要求的，對政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件實(shí)行分類登記。

　　第二十八條 送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回：

　　（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚未成熟的；

　　（二）相關(guān)行政管理事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章正在制定或修改的；

　　（三）未按照本辦法規(guī)定向社會公開征求意見、征求相關(guān)部門意見、舉行聽證會、聽取專家咨詢論證意見、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的；

　　（四）有關(guān)部門對送審稿規(guī)定的權(quán)限分工、管理體制、主要措施存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的；

　　（五）送審材料不齊全或不符合形式要求的；

　　（六）對征集的意見不予采納未說明理由的；

　　（七）送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　送審稿有上述第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)情形的，政府法制機(jī)構(gòu)也可以要求起草單位補(bǔ)充材料或補(bǔ)充說明，起草單位應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)補(bǔ)齊材料或作出說明。

　　送審稿遺漏征求相關(guān)部門意見的，一般由起草單位補(bǔ)充征求意見，政府法制機(jī)構(gòu)也可以向相關(guān)部門征集意見，被征求意見的部門應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。

　

　　第二節(jié) 政府規(guī)范性文件審查、審議

　

　　第二十九條 對政府規(guī)范性文件送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查：

　　（一）是否符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定；

　　（二）是否與有關(guān)同級政府規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　（四）是否符合制定規(guī)范性文件的技術(shù)要求；

　　（五）需要審查的其他內(nèi)容。

　　第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件的過程中，需要有關(guān)單位提供相關(guān)意見、材料或作出解釋說明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合按要求辦理。

　　第三十一條 有關(guān)部門對送審稿涉及的權(quán)限分工、管理體制、主要措施等問題有不同意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)政府決定。

　　第三十二條 經(jīng)審查通過的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級政府出具審查通過的意見。

　　政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為送審稿應(yīng)當(dāng)予以修改完善的，可向起草單位提出書面修改意見，也可將修改意見逕報(bào)本級政府。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)修改意見對送審稿及其說明進(jìn)行修改，重新形成政府規(guī)范性文件草案和草案說明，在草案說明中闡明采納意見的情況及不予采納意見的理由，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查通過后再提請本級政府審議。

　　起草單位對政府法制機(jī)構(gòu)的修改意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與政府法制機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，對不予采納的意見說明理由。政府法制機(jī)構(gòu)與起草單位不能達(dá)成一致意見的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出審查意見，報(bào)本級政府決定。

　　第三十三條 政府法制機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)制定政府規(guī)范性文件而應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在審查意見中載明并報(bào)政府決定。政府同意制定部門規(guī)范性文件的，按部門規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　第三十四條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過。 

　　審議政府規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草單位作文件草案說明。

　　第三十五條 起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府審議意見對政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請政府發(fā)布。

　

　　第三節(jié) 部門規(guī)范性文件的審查

　

　　第三十六條　審查部門規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

　　第三十七條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成部門規(guī)范性文件的審查，提出書面審查意見。 

　　對內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大或者涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并告知送審機(jī)關(guān)。 

　　第三十八條　政府法制機(jī)構(gòu)對送審的部門規(guī)范性文件，按照下列情形，分別作出處理： 

　　（一）符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的，提出審查同意的意見； 

　　（二）不符合本辦法第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定的，或者認(rèn)為送審稿主要內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，提出相關(guān)修改意見后退回送審機(jī)關(guān)，送審機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照修改意見對送審稿及其說明進(jìn)行修改后再送審，并在送審稿說明中闡明采納意見的情況及不予采納意見的理由。 

　　送審機(jī)關(guān)對審查意見有異議的，應(yīng)當(dāng)與政府法制機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，對不予采納的意見說明理由。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見不予通過審查的，送審機(jī)關(guān)也可以向本級政府申請復(fù)核。

　　第三十九條 部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議審議通過，由部門行政首長簽發(fā)予以發(fā)布。

　

　　第五章 規(guī)范性文件編號、公布和有效期

　

　　第四十條 實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。規(guī)范性文件在印發(fā)前統(tǒng)一由本級政府法制機(jī)構(gòu)按照規(guī)范體式編號，在規(guī)范性文件的發(fā)布通知和正式文本的附注中載明，作為規(guī)范性文件通過合法性審查、準(zhǔn)予發(fā)布的法定標(biāo)識。

　　第四十一條 政府規(guī)范性文件在政府審議通過后，由政府辦公室交政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一編號，政府辦公室將該編號作為政府規(guī)范性文件的文號予以印發(fā)。

　　部門規(guī)范性文件的編號在通過政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的審查意見中提供，由制定機(jī)關(guān)將編號在規(guī)范性文件的發(fā)布通知和正式文本的附注中載明印發(fā)。

　　市政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是陽府規(guī)〔××××〕××號，市政府部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式是陽部規(guī)〔××××〕××號，〔××××〕表示發(fā)文年度，××號表示年度文件序號。

　　各縣級規(guī)范性文件統(tǒng)一編號的形式由其本級政府決定。

　　第四十二條 實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布的載體可以是政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、當(dāng)?shù)匕l(fā)行的主要報(bào)刊等。規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體確定后進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　市政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體是《陽江市人民政府公報(bào)》和陽江市政府信息網(wǎng)。對涉及面廣、社會影響大的市政府規(guī)范性文件，還要在《陽江日報(bào)》發(fā)布。

　　縣級政府及其部門的規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體由其本級政府決定。

　　第四十三條 規(guī)范性文件印發(fā)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布。各級政府辦公室會同規(guī)范性文件起草單位、政府法制機(jī)構(gòu)、發(fā)布載體管理單位共同負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布工作。

　　市政府規(guī)范性文件由政府辦公室于印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布，同時(shí)將政府規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本（一式五份）、草案說明、發(fā)布通知等及其電子文本轉(zhuǎn)市政府法制機(jī)構(gòu)開展備案工作。

　　市政府部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)于印發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上發(fā)布。其中在《陽江市人民政府公報(bào)》發(fā)布的，由制定機(jī)關(guān)將部門規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本（一式二份）、發(fā)布通知等及其電子文本報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)核審后送發(fā)布載體管理單位發(fā)布。

　　各縣級規(guī)范性文件的發(fā)布程序由其本級政府決定。

　　發(fā)布載體管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登載。同時(shí)使用2種以上發(fā)布載體的，在其中一個(gè)載體上登載即視為已經(jīng)發(fā)布。

　　發(fā)布通知應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的名稱、文號、規(guī)范性文件統(tǒng)一編號、通過日期、施行日期、加蓋制定機(jī)關(guān)公章以及發(fā)布日期。

　　第四十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行時(shí)間。規(guī)范性文件對公眾履行義務(wù)的內(nèi)容和方式有不同以往規(guī)定的，一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；因保障國家安全、公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行有礙行政管理的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　規(guī)范性文件不具有溯及力，但為了更好保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作出特別規(guī)定的除外。

　　第四十五條 實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件的有效期在關(guān)于文件施行時(shí)間的條文中注明，自施行之日起計(jì)算，最長不得超過5年。

　　規(guī)范性文件有效期一般確定為5年；暫行或試行的規(guī)范性文件有效期不超過2年；安排部署工作有時(shí)限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時(shí)限。

　　規(guī)范性文件起草單位或?qū)嵤┎块T認(rèn)為有效期屆滿的規(guī)范性文件仍需作為行政管理依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期屆滿前的六個(gè)月內(nèi)提出繼續(xù)施行的申請。政府規(guī)范性文件由政府決定，部門規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)決定，并向社會公布。

　　需要修訂的規(guī)范性文件，按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　

　　第六章 政府規(guī)范性文件備案

　

　　第四十六條　政府規(guī)范性文件制定、修改或者廢止、失效的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級政府和同級人大常委會備案。報(bào)送上一級政府備案的，徑送上一級政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第四十七條　各級政府辦公室會同政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體報(bào)送備案工作。

　　第四十八條　各縣級政府報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的紙質(zhì)正式文本一式三份，按順序裝訂成冊，并附具規(guī)范性文件的電子文本。

　　第四十九條　政府法制機(jī)構(gòu)代表本級政府履行規(guī)范性文件備案登記、審查和相關(guān)管理工作職責(zé)。 

　　第五十條　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊報(bào)送備案材料后對報(bào)備的規(guī)范性文件按報(bào)備機(jī)關(guān)分類登記編號后發(fā)給備案回執(zhí)；經(jīng)審查認(rèn)為需要有關(guān)單位提供相關(guān)意見、材料或作出解釋說明的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合按要求辦理。

　　報(bào)備文件不屬于規(guī)范性文件的，不予登記。報(bào)備文件屬于規(guī)范性文件，但備案材料數(shù)量不齊、格式有誤的，暫緩備案登記，通知報(bào)備機(jī)關(guān)予以補(bǔ)正。

　　第五十一條　政府法制機(jī)構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)備案的規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)發(fā)出審查意見書，建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或者撤銷并在30日內(nèi)書面反饋處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)不予糾正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府責(zé)令糾正或予以撤銷。

　　第五十二條　各級政府應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送上一級政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級政府提出上一年規(guī)范性文件備案工作的年度報(bào)告，提請本級政府對規(guī)范性文件的報(bào)備情況進(jìn)行通報(bào)，并每年公布備案的規(guī)范性文件目錄。

　　第五十三條 對不按本章規(guī)定履行規(guī)范性文件報(bào)備工作職責(zé)的，由政府法制機(jī)構(gòu)限期改正；逾期仍不改正的，提請本級政府給予通報(bào)批評并責(zé)令限期改正。

　

　　第七章 公民、法人或者其他組織建議的規(guī)范性文件審查

　

　　第五十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本辦法第六條規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)書面提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)以下不同情形作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)審查建議人。

　　（一）建議審查的文件屬于本級政府有權(quán)處理的規(guī)范性文件，并說明違法事由的，予以受理。

　　（二）建議審查的文件不屬于規(guī)范性文件的，不予受理，并說明理由。

　　（三）建議審查的文件屬于規(guī)范性文件，但不屬于本級政府處理權(quán)限范圍的，不予受理，并說明理由，告知審查建議人提請有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。

　　（四）建議審查的文件屬于本級政府有權(quán)處理的規(guī)范性文件，但未說明違法事由的，告知審查建議人按期補(bǔ)充說明。無正當(dāng)理由逾期不作補(bǔ)充說明的，不予受理，并說明理由。

　　（五）對于審查建議人一并提出的具體行政爭議，應(yīng)當(dāng)告知審查建議人通過行政復(fù)議、行政訴訟或行政執(zhí)法監(jiān)督程序解決。

　　第五十五條 政府法制機(jī)構(gòu)予以受理的，應(yīng)當(dāng)與規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或起草部門溝通，要求制定機(jī)關(guān)或起草部門就規(guī)范性文件的合法性作出說明。

　　第五十六條 經(jīng)審查認(rèn)定下級規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出審查意見書，建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或者撤銷并在30日內(nèi)書面反饋處理結(jié)果。制定機(jī)關(guān)不予糾正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請本級政府責(zé)令糾正或者予以撤銷。經(jīng)審查認(rèn)為本級政府規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，提出處理意見報(bào)請本級政府處理。

　　規(guī)范性文件經(jīng)由制定機(jī)關(guān)自行處理或本級政府作出處理后，由政府法制機(jī)構(gòu)將處理結(jié)果告知審查建議人。

　

　　第八章 規(guī)范性文件監(jiān)督與管理

　

　　第五十七條 各級政府應(yīng)當(dāng)組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定、備案和管理情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。 

　　第五十八條 未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論、統(tǒng)一發(fā)布載體發(fā)布施行的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　存在前款情形的，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公示本級部門、下級政府規(guī)范性文件無效。本級政府規(guī)范性文件存在前款情形的，提請本級政府處理。

　　第五十九條 部門規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，由同級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

　　第六十條　起草部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件施行后或者有效期屆滿前，組織對規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，將評估意見通報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)，并根據(jù)評估的情況進(jìn)行清理。

　　評估應(yīng)當(dāng)針對規(guī)范性文件規(guī)定的主要措施、所要解決的主要問題并結(jié)合上位法的調(diào)整對實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，對其合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)施效果、存在問題及影響因素等進(jìn)行分析，提出是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見。

　　第六十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合規(guī)范性文件有效期制度和評估制度，根據(jù)上位法的調(diào)整、評估意見和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)對有效期內(nèi)的規(guī)范性文件組織進(jìn)行清理。對不符合上位法規(guī)定或者互相抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改、廢止或者宣布失效。

　　各級政府及其部門可以適時(shí)組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。清理后應(yīng)當(dāng)向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第六十二條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立并逐步完善規(guī)范性文件電子資料庫，具體工作由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，有關(guān)單位予以配合。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本級政府及其部門的規(guī)范性文件、下級政府報(bào)備的規(guī)范性文件的電子文本錄入電子資料庫，按照統(tǒng)一編號的順序編制目錄，并按制定機(jī)關(guān)分類錄入。

　　規(guī)范性文件電子資料庫實(shí)行動態(tài)管理，結(jié)合有效期及清理情況及時(shí)調(diào)整更新。

　　第六十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度通過統(tǒng)一發(fā)布載體向社會公布上一年度經(jīng)合法性審查、統(tǒng)一發(fā)布的本級規(guī)范性文件目錄。

　　第六十四條 規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件解釋參照送審、審查程序辦理，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。

　

　　第九章 附則

　

　　第六十五條 鎮(zhèn)政府和街道辦事處的規(guī)范性文件制定管理辦法由縣（市、區(qū)）政府參照本辦法制定。

　　第六十六條 規(guī)范性文件保留、修改、廢止和宣告失效的程序參照制定程序執(zhí)行。

　　第六十七條 規(guī)范性文件以外的其他文件，需要送政府法制機(jī)構(gòu)審查的，可參照適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。

　　第六十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。《陽江市人民政府規(guī)范性文件制定程序辦法》同時(shí)廢止。