各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法》業(yè)經(jīng)市政府六屆十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陽(yáng)江市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月20日

　　陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件評(píng)估清理辦法

　　第一條　為做好規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估清理工作，加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督，維護(hù)法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求和規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 

　　行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以政府名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以政府部門（含法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織）名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條　本市各級(jí)規(guī)范性文件的評(píng)估清理工作，適用本辦法。

　　本辦法所稱規(guī)范性文件評(píng)估清理是指規(guī)范性文件實(shí)施后有效期屆滿前，根據(jù)規(guī)范性文件制定目的、依據(jù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等實(shí)際情況，按照一定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及影響因素等進(jìn)行調(diào)查分析后提出評(píng)估清理意見(jiàn)，并確定規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的制度。

　　第四條　政府規(guī)范性文件的評(píng)估清理，由該文件原起草部門負(fù)責(zé)；部門規(guī)范性文件的評(píng)估清理，由該文件制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；多個(gè)部門聯(lián)合起草或制定的，由牽頭起草部門負(fù)責(zé)評(píng)估清理（以下統(tǒng)稱評(píng)估清理單位）。

　　政府對(duì)評(píng)估清理單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件評(píng)估清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。

　　第五條　評(píng)估清理單位可以將評(píng)估清理工作的部分或全部事項(xiàng)委托給高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行，雙方的具體權(quán)利義務(wù)在委托合同中約定。

　　受委托單位應(yīng)當(dāng)熟悉規(guī)范性文件評(píng)估清理的方法，具備相關(guān)規(guī)范性文件的評(píng)估清理能力，不得將評(píng)估清理工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個(gè)人。 

　　第七條　規(guī)范性文件評(píng)估清理的一般程序：

　　（一）啟動(dòng)評(píng)估清理程序；

　　（二）征求意見(jiàn)，開(kāi)展調(diào)研；

　　（三）根據(jù)評(píng)估清理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，提出評(píng)估清理意見(jiàn)；

　　（四）按規(guī)定程序?qū)嵤┣謇恚?/span>

　　（五）向社會(huì)公布清理結(jié)果。

　　第八條　評(píng)估清理單位在日常管理工作中應(yīng)當(dāng)收集規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中有關(guān)合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性、可操作性、實(shí)施效果、存在問(wèn)題及影響因素等方面的信息資料，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)啟動(dòng)評(píng)估清理程序。

　　規(guī)范性文件有下列情形之一的，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)評(píng)估清理程序：

　　（一）規(guī)范性文件相關(guān)的依據(jù)發(fā)生廢、改、立等情形導(dǎo)致其內(nèi)容與上位法不一致的；

　　（二）距規(guī)范性文件有效期屆滿6個(gè)月的；

　　（三）政府法制機(jī)構(gòu)要求實(shí)施評(píng)估清理的；

　　（四）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)存在重大問(wèn)題提出評(píng)估清理的；

　　（五）上級(jí)機(jī)關(guān)部署或建議進(jìn)行評(píng)估清理的；

　　（六）人大代表議案、政協(xié)委員提案、行政管理相對(duì)人提出意見(jiàn)較多的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估清理的情形。

　　政府及其部門可以根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件的統(tǒng)一清理工作。

　　第九條　評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)征求與規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)單位的意見(jiàn)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求提供有關(guān)材料和數(shù)據(jù)，協(xié)助做好規(guī)范性文件評(píng)估清理工作。

　　評(píng)估清理單位可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、相關(guān)專業(yè)人士和群眾代表參加評(píng)估清理工作，通過(guò)多種方式征集和聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。公民、法人和其他組織可以向評(píng)估清理單位提出意見(jiàn)和建議。

　　擬對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊或本級(jí)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布征求意見(jiàn)稿，征求意見(jiàn)的期限不少于10日。部門規(guī)范性文件也可以在本單位政務(wù)網(wǎng)站公布。

　　第十條　規(guī)范性文件評(píng)估清理可以采用文獻(xiàn)研究、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、書面調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)或論證會(huì)、專家咨詢、比較分析等多種方法進(jìn)行。

　　第十一條　規(guī)范性文件評(píng)估清理的主要內(nèi)容：

　　（一）合法性：即規(guī)范性文件的相關(guān)依據(jù)是否發(fā)生廢、改、立等情形，是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定相抵觸;

　　（六）實(shí)施效果：即各項(xiàng)制度措施是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)制定目的；是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；社會(huì)各界的評(píng)價(jià)和反映如何；對(duì)文件實(shí)施進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及成本效益分析;

　　（七）存在問(wèn)題及其影響因素：即文件實(shí)施過(guò)程中是否存在問(wèn)題，存在哪些問(wèn)題，影響因素是什么;

　　（八）評(píng)估清理結(jié)論：即針對(duì)存在的問(wèn)題提出具體的解決辦法，根據(jù)清理評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)范性文件是否保留、修改、廢止或者宣布失效的具體意見(jiàn)。

　　評(píng)估清理單位可根據(jù)規(guī)范性文件的具體情況，側(cè)重選取上述內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，形成書面評(píng)估清理意見(jiàn)。

　　第十二條　規(guī)范性文件評(píng)估清理的標(biāo)準(zhǔn)：

　　（一）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　1. 部分內(nèi)容與上位法矛盾或者相抵觸的；

　　2. 國(guó)家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應(yīng)的；

　　3. 部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

　　4. 部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

　　5. 規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的；

　　6. 其他原因需要予以修改的。

　　（二）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　1. 主要內(nèi)容與上位法或者國(guó)家政策相抵觸的；

　　2. 依據(jù)的上位法已廢止或者宣布失效的；

　　3. 主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；

　　4. 主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；

　　5. 主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

　　6. 其他原因需要予以廢止的。

　　（三）有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

　　1. 有效期屆滿或適用期已過(guò)的；

　　2. 調(diào)整對(duì)象已消失的；

　　3. 規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的；

　　4. 其他原因需要予以宣布失效的。

　　（四）不存在上述修改、廢止、宣布失效情形，繼續(xù)適用的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以保留。

　　第十三條　評(píng)估清理單位一般應(yīng)當(dāng)在啟動(dòng)評(píng)估清理程序后3個(gè)月內(nèi)提出評(píng)估清理意見(jiàn)，明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效。

　　規(guī)范性文件有效期屆滿，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前3個(gè)月提出評(píng)估清理意見(jiàn)。不進(jìn)行評(píng)估清理的，過(guò)期失效。

　　上級(jí)機(jī)關(guān)或政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估清理時(shí)限另有要求的，從其規(guī)定。

　　第十四條　評(píng)估清理意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留的，部門規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后予以保留；政府規(guī)范性文件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后由評(píng)估清理單位提請(qǐng)同級(jí)政府決定保留。對(duì)有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新明確有效期。

　　評(píng)估清理意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改的，由評(píng)估清理單位按程序進(jìn)行修改形成文件修訂稿送審，部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查；政府規(guī)范性文件列入年度修訂計(jì)劃的，送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后由評(píng)估清理單位提請(qǐng)本級(jí)政府審議，未列入年度修訂計(jì)劃的，由評(píng)估清理單位提請(qǐng)本級(jí)政府審議時(shí)轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。具體修訂程序參照《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定程序執(zhí)行。

　　評(píng)估清理意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的，部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位決定廢止、宣布失效并公布，在公布后15日內(nèi)將有關(guān)公告送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案；政府規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后提請(qǐng)政府決定廢止、宣布失效并公布。

　　報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的材料主要包括：報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的公函、規(guī)范性文件正式文本（修訂稿）、評(píng)估清理意見(jiàn)、征集的意見(jiàn)及采納情況的說(shuō)明等；對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，還須參照制定規(guī)范性文件提交材料的要求執(zhí)行。報(bào)送審查（提請(qǐng)審議）的公函應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件是否予以保留、修改、廢止或者宣布失效的意見(jiàn)。

　　第十五條　評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)采納政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)，對(duì)審查意見(jiàn)有異議的應(yīng)當(dāng)與政府法制機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，說(shuō)明理由。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，屬部門規(guī)范性文件的評(píng)估清理單位可以向本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)核，屬政府規(guī)范性文件的由政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府決定。

　　第十六條　清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布載體上公布，公布程序參照《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)范性文件制定發(fā)布的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。部門規(guī)范性文件由評(píng)估清理單位于決定后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布；政府規(guī)范性文件由政府辦公室于決定后3個(gè)工作日內(nèi)送發(fā)布載體管理單位在統(tǒng)一發(fā)布載體上公布。

　　對(duì)廢止、宣布失效的，公布應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件名稱、文號(hào)、廢止或宣布失效的時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)繼續(xù)保留、修改的，公布規(guī)范性文件正式文本。對(duì)有效期屆滿繼續(xù)保留的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布中載明重新規(guī)定的有效期。

　　第十七條　下級(jí)政府的規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府備案，徑送上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

　　第十八條　評(píng)估清理單位不按本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)政府予以通報(bào)批評(píng)。

　　第十九條　規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)不按本辦法規(guī)定提供與規(guī)范性文件實(shí)施情況有關(guān)材料和數(shù)據(jù)的，由本級(jí)政府責(zé)令限期改正。

　　第二十條　政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)評(píng)估清理的實(shí)際情況提出完善相關(guān)配套制度、改進(jìn)行政執(zhí)法工作的建議，有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施辦理落實(shí)。不予辦理落實(shí)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)或依法啟動(dòng)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督程序。 

　　第二十一條　規(guī)范性文件評(píng)估清理工作納入依法行政年度考評(píng)。

　　第二十二條　政府及其部門對(duì)組織本行政區(qū)域、本系統(tǒng)規(guī)范性文件統(tǒng)一清理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　政府法制機(jī)構(gòu)要求實(shí)施評(píng)估清理的，可以根據(jù)實(shí)際情況提出評(píng)估清理的具體要求，評(píng)估清理單位應(yīng)當(dāng)按要求完成評(píng)估清理工作。

　　第二十三條　本辦法規(guī)定未盡事宜，適用《陽(yáng)江市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十四條　對(duì)未標(biāo)明有效期的規(guī)范性文件，2008年以前制定的應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施之日起1年內(nèi)完成評(píng)估清理。2009年以后制定的，在實(shí)施期限屆滿的前3個(gè)月內(nèi)完成評(píng)估清理工作。

　　第二十五條　各縣（市、區(qū)）人民政府可結(jié)合本地實(shí)際制定具體操作規(guī)定。

　　第二十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！蛾?yáng)江市市級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布制度》（陽(yáng)府〔2009〕39號(hào)）同時(shí)廢止。