一、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　今年以來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，我市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，實(shí)現(xiàn)幸福追趕”主題和市人大六屆一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，深入實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，采取積極有效措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)民生事業(yè)全面進(jìn)步。上半年，我市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)完成情況良好，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列。

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值385.8億元，增長(zhǎng)11.5%，增速居全省第3位；

　　——地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成19.8億元，增長(zhǎng)25.3%，增速比預(yù)期目標(biāo)高7.3個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第2位；

　　——規(guī)模以上工業(yè)增加值105.4億元，增長(zhǎng)20.6%，增速居全省第3位；

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)投資91.2億元，完成年度計(jì)劃51.3%；

　　——社會(huì)消費(fèi)品零售總額227.1億元，增長(zhǎng)12.1%。

　?。ㄖ饕笜?biāo)完成情況詳見下表）

陽(yáng)江市2012年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃完成情況表　

上半年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體來(lái)說(shuō)，就是“增長(zhǎng)可期，任務(wù)艱巨”，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┛偭吭鲩L(zhǎng)，效益提升

　　1．經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)較快增長(zhǎng)。上半年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值385.8億元，完成年度計(jì)劃的42.8%，增長(zhǎng)11.5%，比今年一季度增速提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值443億元、增加值105.4億元，分別增長(zhǎng)19.4%和20.6%。

　　2．質(zhì)量效益顯著提高。上半年，地方財(cái)政一般預(yù)算收入19.8億元，完成年度計(jì)劃的48.3%，增長(zhǎng)25.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算支出36.2億元，增長(zhǎng)31.7%。稅收收入40.3億元，增長(zhǎng)20.1%，其中，國(guó)稅收入20.7億元、地稅收入19.5億元，分別增長(zhǎng)23.4%和16.8%，增速分別居全省第1位和第2位。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)提升

　　1．工業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定。在廣青等新投產(chǎn)項(xiàng)目及陽(yáng)西電廠等企業(yè)帶動(dòng)下，上半年，我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別增長(zhǎng)了19.4%和20.6%；工業(yè)用電量18.3億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)32%，比去年同期增速提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　——支柱行業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。上半年，五金刀剪業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機(jī)電制造業(yè)、電力工業(yè)、食品工業(yè)、家具制造業(yè)等六大支柱行業(yè)總產(chǎn)值342.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的77.4%，分別增長(zhǎng)14.9%、0.7%、-18.1%、25.9%、15.6%和25%。

　　——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)引擎力度加大。上半年，以打造“雙轉(zhuǎn)移”示范基地為目標(biāo)，4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力引進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)模日益擴(kuò)大，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，合計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值134.7億元，增長(zhǎng)41.4%，成為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。其中，廣州（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園上半年完成工業(yè)產(chǎn)值75.7億元，增長(zhǎng)58%。

　　2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。糧食繼續(xù)增產(chǎn)增收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市春收作物種植面積57.59萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.85%；預(yù)計(jì)全市夏收糧食作物面積95.52萬(wàn)畝，增長(zhǎng)1%。夏糧總產(chǎn)量31.99萬(wàn)噸，比去年同期增5.75%；“菜籃子”供應(yīng)充足，預(yù)計(jì)上半年全市肉類總產(chǎn)量11萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1%。經(jīng)濟(jì)作物種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，南藥、花卉、蠶桑、油料等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積251.1萬(wàn)畝，比去年同期增加2.17萬(wàn)畝。造林綠化穩(wěn)步推進(jìn)，全市完成造林種植面積7.71萬(wàn)畝。

　?。ㄈ┖髣旁鰪?qiáng)，動(dòng)力提升

　　1．固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)。我市始終把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓。上半年，全市固定資產(chǎn)投資完成184.8億元，增長(zhǎng)25.5%，增速居全省第6位。重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資91.2億元，完成年度計(jì)劃的51.3%，其中，15個(gè)省屬重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資73.8億元，占年度計(jì)劃的51.1%，投資完成率居全省第2位。

　　——能源投資拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。上半年，我市加大了對(duì)能源重點(diǎn)項(xiàng)目投入，新能源項(xiàng)目續(xù)建、新開工和前期工程項(xiàng)目有序加快推進(jìn)。9項(xiàng)重點(diǎn)能源保障工程，完成投資62.7億元，占年計(jì)劃52.6%。其中，陽(yáng)江核電工程上半年完成投資57.1億元，占年計(jì)劃53.8%，累計(jì)完成投資301.2億元，1-3號(hào)機(jī)組核島建設(shè)明顯加快，1-4號(hào)機(jī)組常規(guī)島建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施；華能陽(yáng)東風(fēng)電項(xiàng)目完成投資1.83億元，占年計(jì)劃61.1%，完成風(fēng)機(jī)吊裝66臺(tái)，項(xiàng)目已投入使用。

　　——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資進(jìn)展順利。目前，廣青鎳合金、海螺水泥、華潤(rùn)水泥、漢能二期、明軒玻璃等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，其中，高新區(qū)鎳合金項(xiàng)目上半年已完成投資5.74億元，占年計(jì)劃95.7%，一期工程已試產(chǎn)。平岡海堤達(dá)標(biāo)加固工程完成投資0.66億元，占年計(jì)劃131.3%，超額完成年度投資任務(wù)。

　　——房地產(chǎn)開發(fā)投資增幅回落。上半年，我市房地產(chǎn)開發(fā)投資32.3億元，增長(zhǎng)6%，增幅逐月下降，表明房地產(chǎn)業(yè)已受經(jīng)濟(jì)下行壓力和房地產(chǎn)調(diào)控政策等的影響出現(xiàn)下行趨勢(shì)。

　　2．內(nèi)外銷市場(chǎng)在逆境中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。我市抓住機(jī)遇，進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額227.1億元，增長(zhǎng)12.1%。外貿(mào)進(jìn)出口總額11億美元，增長(zhǎng)8.9%。其中：進(jìn)口1.5億美元，增長(zhǎng)10.5%；出口9.5億美元，增長(zhǎng)8.7%。

　?。ㄋ模┟裆纳疲h(huán)境提升

　　1．物價(jià)漲幅平穩(wěn)回調(diào)。上半年，我市重點(diǎn)加強(qiáng)糧油市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格平穩(wěn)。上半年,居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升3.7%，比上年同期回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2．就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。至6月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬(wàn)人，失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.5萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)1759人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.54%以下，比預(yù)期目標(biāo)低0.46個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9185元，增長(zhǎng)14.5%，比預(yù)期目標(biāo)高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　3．社會(huì)保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大。至6月底，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育參保人數(shù)達(dá)到112.4萬(wàn)人次，五險(xiǎn)種征繳收入5.8億元，增長(zhǎng)34%，待遇支付5.3億元，增長(zhǎng)21%。全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)58.9萬(wàn)人，新農(nóng)保基金收入1.01億元，基金累計(jì)結(jié)余1.35億元。全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)223萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。城鄉(xiāng)建設(shè)等其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也全面發(fā)展。

　　總的來(lái)看，在國(guó)家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，我市經(jīng)濟(jì)仍然實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在著一些問(wèn)題和困難：

　　一是工業(yè)高速增長(zhǎng)壓力較大。前6個(gè)月,全市規(guī)模以上工業(yè)增速基本保持在20%，但目前工業(yè)內(nèi)部一些行業(yè)特別是支柱行業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)回落將影響工業(yè)這種較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。從年初1-2月增速到1-6月增速看，鋼鐵工業(yè)增速?gòu)?/span>11.2%回落到0.7%，五金刀剪制品業(yè)增速?gòu)?/span>25.3%回落到14.9%，食品工業(yè)增速?gòu)?/span>37%回落到15.6%，機(jī)電制造業(yè)增速?gòu)恼鲩L(zhǎng)8.3%變成負(fù)增長(zhǎng)18.1%。

　　二是內(nèi)外需求有所回落。受國(guó)內(nèi)外大環(huán)境的影響，消費(fèi)熱點(diǎn)和亮點(diǎn)不多，導(dǎo)致我市商品銷售和出口增速回落。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控導(dǎo)致與居住類消費(fèi)相關(guān)的家電、家具、建筑及裝潢材料等商品銷售放緩。房地產(chǎn)投資增速?gòu)?/span>2月開始逐月回落，逐月增速分別為77.5%、24.6%、15.1%、10.9%和6%，商品房銷售面積也一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。同時(shí)，上半年，實(shí)際利用外資下降1.3%，有效外資存量較少，完成全年利用外資任務(wù)有壓力。

　　三是資金土地等要素制約明顯。我市以中小型企業(yè)為主，中小企業(yè)融資難度比較大。用地方面，我市建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，征地拆遷工作困難，影響一批項(xiàng)目落地開工和續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

　　二、下半年工作重點(diǎn)

　　雖然上半年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力仍然存在，面臨的困難不可低估，保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的任務(wù)依然艱巨，必須增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感。要深入貫徹朱小丹省長(zhǎng)視察陽(yáng)江的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委六屆三次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加快海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施意見》，科學(xué)謀劃下半年各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)完成預(yù)期目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與分析。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)月度、季度和年度分析工作，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與預(yù)測(cè)預(yù)警體系，完善全市重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況新問(wèn)題新變化，研究提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。重點(diǎn)關(guān)注廣大中小企業(yè)和困難行業(yè)的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，幫助解決實(shí)際的困難和問(wèn)題。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)重大投資項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)部分投資項(xiàng)目資金緊缺、征地拆遷難等情況，有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，保證已開工重大項(xiàng)目順利進(jìn)行；建立未開工項(xiàng)目核查機(jī)制，為后續(xù)投資增長(zhǎng)鋪平道路，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利完成年度投資計(jì)劃。同時(shí)，積極謀劃建設(shè)一批有利于我市產(chǎn)業(yè)鏈完善、核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目。

　?。ㄈ┩苿?dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是繼續(xù)深入開展“企業(yè)服務(wù)”專題活動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)開拓市場(chǎng)，解決用工、用地和融資等難題，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；清理企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取減免省級(jí)權(quán)限收費(fèi)，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加快省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎳合金、汽車空調(diào)、節(jié)能玻璃、海螺水泥、華潤(rùn)水泥等重大項(xiàng)目，力促盡快投產(chǎn)形成增量。三是繼續(xù)扶持民營(yíng)企業(yè)和小型微型企業(yè)。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小型微型企業(yè)各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及市政公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和小型微型企業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄋ模┘哟笳猩桃Y力度。一是創(chuàng)新招商引資思路。發(fā)揮我市港口、旅游、海洋漁業(yè)、風(fēng)力等資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“十二五”規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，突出新材料、高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)及城市建設(shè)等產(chǎn)業(yè)招商。二是拓展招商引資模式。千方百計(jì)加強(qiáng)對(duì)央企、世界500強(qiáng)和境外大型企業(yè)的招商引資。三是強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制和專人負(fù)責(zé)制，跟蹤協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落戶對(duì)接和項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題，力促項(xiàng)目盡快入資上馬，提高項(xiàng)目落戶成功率。

　?。ㄎ澹┣Х桨儆?jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是加強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭帶動(dòng)作用，抓好十里銀灘綜合開發(fā)、鳳凰湖國(guó)際溫泉度假村、陽(yáng)春國(guó)際溫泉度假村及沙扒等特色旅游強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展上新水平。二是及時(shí)落實(shí)好國(guó)家刺激消費(fèi)的新政策，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)一步保持穩(wěn)中有升的勢(shì)頭。三是加強(qiáng)對(duì)糧油、肉蛋等基本生活品和房地產(chǎn)等價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)，完善平價(jià)商店監(jiān)管體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，將物價(jià)水平控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。四是努力擴(kuò)大外貿(mào)市場(chǎng)，擴(kuò)大自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

　　（六）加強(qiáng)節(jié)能減排工作。隨著鎳合金、新鋼鐵、水泥等項(xiàng)目的快速推進(jìn)，我市節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨。進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)節(jié)能減排管理，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)控高能耗、高排放新上項(xiàng)目，繼續(xù)淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。建立重點(diǎn)用能單位信息管理系統(tǒng)，加快以工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的節(jié)能降耗改造。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，探索低碳發(fā)展模式，加強(qiáng)新能源開發(fā)與再生能源應(yīng)用。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)民生社會(huì)建設(shè)。深入開展“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品、消防、交通運(yùn)輸?shù)劝踩O(jiān)管，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件。抓好城鄉(xiāng)建設(shè)，注重抓好中心城區(qū)、重要片區(qū)、中心鎮(zhèn)的各類規(guī)劃編制，積極推進(jìn)城南新區(qū)、“一河兩岸”、生態(tài)景觀林帶、生活垃圾、污水處理和交通網(wǎng)絡(luò)工程。全力以赴抓好十件民生實(shí)事，不斷提升人民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。加快保障房安居工程、人民醫(yī)院住院大樓、兩陽(yáng)中學(xué)新校區(qū)、技工學(xué)校三期工程、市養(yǎng)老中心、市殘疾人康復(fù)中心、廣東海洋歷史博物館等民生工程建設(shè)，抓好教育、科技、醫(yī)改、社保、就業(yè)和安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　主任、各位副主任，代理秘書長(zhǎng)、各位委員，做好下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，困難多，任務(wù)重，責(zé)任大。但我們相信，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的大力支持下，只要我們堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，乘勢(shì)而上，就一定能夠全面開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展新局面，建設(shè)幸福新陽(yáng)江。